建议修改《票据法》 确认融资性票据的合法地位

4月16日上午,应法学院邀请,黑龙江大学法学院博士生导师董惠江教授在学院模拟法庭作了题为“中国票据法的修改”的讲座。法学院相关专业教师及学生参加此次讲座。

北京3月5日 - 中国央行南京分行行长周学东周四建议,应尽快修改现行《票据法》,在票据业务上有条件地允许企业签发融资性票据,适度放开票据的融资功能。

董惠江阐述了票据的种类、功能以及流通状况,并指出我国票据法自1995年制定以来,便存在着较多歧义,不能满足社会经济发展需要,亟待修改。他提出,应坚持“促进票据流通,确保票据支付”的原则,并深刻剖析了民法诚实信用原则与票据无因性的冲突,及不利于票据流通的后果。在现行票据法规范基础之上,董惠江总结了票据法中的迷恋式原则设计、不严密的概念表达、无必要的概念设计等十类错误现象。他概括了票据法修改发展的趋势,同时对未来票据法的修改完善寄予了厚望。

他在两会(全国人大和政协会议)期间对表示,中国的票据市场还处在初级阶段,从推动金融改革、开放的角度,有必要尽快修改《票据法》,对事实上存在的票据转让市场予以解禁。

(法学院 郭少飞 化小伟)

“民间的票据转让市场一直以灰色的形式存在,实践中各方面也认为这种行为有其合理性。但据现行《票据法》规定,这类民间的票据转让是‘非法的行为’,司法机关随时可以“非法经营”的罪名立案查办,类似过去的‘投机倒把罪’。”周学东称。

他认为,可借鉴台湾经验,放开商业票据转让市场,这样可极大地拓宽企业的融资渠道,对于解决企业“融资难、融资贵”是有很大帮助。

曾担任中国央行条法司司长的周学东在提交给“两会”的议案中明确指出,《票据法》立法之初,为防范银行风险,对融资性票据采取了“一刀切”的态度,规定票据的签发、取得要有真实的交易背景,绝对禁止企业签发融资性票据,这早已不符合形势发展需要。

一方面,因企业通过票据贴现方式获取资金较一般贷款等融资方式成本低、更快捷,近年来,部分企业为缓解资金之困,签发并向银行申请贴现了一些无贸易背景的票据,并催生了民间票据市场;另一方面,禁止融资性票据的规定限制了中国票据市场规模,使票据市场为企业提供直接短期资金融通的功能难以充分发挥。

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